1970年代未，北方某农村。因土地贫瘠与极左思潮影响，窑沟大队的农民生活在极度贫困之中。村里的男人们大多背井离乡谋生路，妇幼和老人们则只有苦守寒门，更有甚者为十几斤粮食或粮票贱卖自身。原村支书屈厚成（张铁元饰）不忍乡亲们继续背井离乡，他跟党员们偷偷开垦几亩荒地，准备用打下的粮食救济揭不开锅的乡亲，却被区委书记屈满满（高强饰）冠以“黑粮”罪名没收。无论新任村支书秦建九（肖荣生饰）怎样苦苦哀求，屈满满仍以走“资本主义道路”之名强行将粮食拉走。面对村民的不断外流，秦建九以共产党人大无畏的气概，决定采取“包产到户”的危险措施......